2017年，在市委、市政府的正确领导下，在市政府法制办的有力指导下，我局全面贯彻党的十八届四中、五中、六中全会和十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实《贵州省法治政府建设实施方案（2017—2020年）》（黔党发〔2017〕15号）、《省人民政府关于印发贵州省2017年依法行政工作要点的通知》（黔府发〔2017〕8号）和《市人民政府关于印发六盘水市2017年法治政府建设工作要点的通知》（六盘水府函〔2017〕30号）等文件精神，深入推进依法行政，加快法治建设，有力推动我局各项工作逐步走向规范化、制度化的法治轨道，为全市商务粮食和开放型经济发展工作提供了强有力的法制保障。

一、加强组织领导，层层压实工作责任

一是及时调整推进依法行政工作领导机构。我局高度重视依法行政执法工作，将依法行政列为全局工作的重要议事日程，纳入年度工作计划和目标管理考核中，根据人员变动，及时调整了推进依法行政工作领导机构，成立了由局长任组长、其他党组成员任副组长、各相关科室负责人为成员的依法行政工作领导小组，切实加强对依法行政工作的领导，确保有计划、有重点、分步骤地推进落实依法行政工作。二是精心安排部署依法行政工作。多次召开专题会议，研究安排部署和调度依法行政工作，根据《市人民政府关于印发六盘水市2017年法治政府建设工作要点的通知》（六盘水府函〔2017〕30号）等文件精神，结合本局工作实际，拟制印发了《市商务粮食局2017年度依法行政工作要点》，明确了指导思想、工作思路和主要任务，并积极组织开展商务粮食系统依法行政监督检查。三是将责任层层叫响级级压实。根据《市全面推进依法行政工作领导小组办公室关于印发<六盘水市落实贵州省2017年依法行政考核指标责任分解表>的通知》（六盘水法办函〔2017〕1号）精神，政策法规科将涉及我局5项一级指标、11项二级指标和13项考核内容进行了责任分解，细化到分管领导和具体科室，规定完成时限，确保各项依法行政工作有人抓、有责任、有举措、有实效，有效推动了依法行政工作有序开展。

二、依法全面履行政府职能

        （一）深化行政审批制度改革。根据《六盘水市机构编制委员会办公室关于开展行政审批事项清理工作的通知》（六盘水编办发〔2017〕26号）要求，我局认真对照2016年公布的行政审批事项目录，对现行实施的行政许可事项、内部管理事项、初审上报事项及其他权力事项进行清理。经清理，涉及我局的行政审批事项共计20项。其中，继续实施的行政许可事项5项，其他权力事项10项，新增1项：“单用途商业预付卡登记备案”，初审上报的行政审批事项为4项，取消的初审上报事项为1项：国际市场开拓资金项目初审。公布了《六盘水365bet体育35元2017年度行政审批事项清理结果》，接受社会监督，促进行政审批规范运行。所有行政审批事项进驻政务大厅办理，对企业和群众办事实行“一口受理”、全程服务。全年受理行政审批330件，办结330件，其中网上业务121件，窗口业务209件，即办件225件，提前办结105件，办结率达100%。

        （二）建立权责清单动态管理机制。根据《六盘水市行政审批制度改革工作领导小组办公室关于开展市级政府部门权力清单和责任清单2017年动态调整工作的通知》要求，我局认真对照2016年公布的权力清单和责任清单目录，根据法律法规立改废和机构职能调整情况调整权力清单和责任清单。按照“一表两单”的模式将权力清单和责任清单融合，在梳理权力事项的同时，按照权责一致的原则逐一厘清与行政职权相对应的责任事项，完成了六盘水商务和粮食局2017年版权责清单目录编制和公布工作。

        经调整，我局行政权力事项由原有26项新增至40项。其中：行政许可事项5项；行政处罚事项15项；行政强制措施事项2项；行政强制执行事项1项；行政检查事项3项；其他权力事项14项。本次权力清单和责任清单事项共调整6项，其中：行政处罚事项2项，行政强制措施事项2项，行政强制执行事项1项，行政检查事项1项。截止目前，经调整后的权责清单已在我局部门网站上公布。

三、完善依法行政制度体系

根据《市人民政府办公室关于开展“放管服”改革涉及的规章、规范性文件清理工作的通知》和《市政府法制办关于做好规范性文件清理工作的函》要求，对我局2004年1月至2017年7月公布的现行有效规范性文件进行了全面清理，从“本次‘放管服’改革涉及的规范性文件”、“之前‘放管服’改革涉及的规范性文件”、“不符合生态文明建设和环境保护要求的规范性文件”、“影响公民、法人和其他组织合法权益的涉税规范性文件”以及“《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》要求2017年底前完成清理的现行规范性文件”等方面进行对照、核查。我局共清理核查全部现行的规范性文件共计2项，其中：失效的规范性文件0项；废止的规范性文件0项；修改的规范性0项；继续有效的规范性文件2项，分别为：《市人民政府办公室关于印发六盘水市市级储备肉管理办法的通知》（市府办发〔2010〕101号）、市人民政府办公室关于印发《六盘水市市级储备粮油管理暂行办法》的通知（六盘水府办函〔2015〕110号）。截止2017年底，我局未接到公民、法人和其他组织对规范性文件提出的审查申请。

四、健全依法决策机制

（一）加强行政决策制度建设，完善行政决策监督机制。一是完善重大行政决策机制。加强合法性审查，实施重大事项科学民主决策，明确重大决策事项、必经程序和法律责任，加强重大行政决策的跟踪反馈和责任追究，先后拟制了《行政审批事项清理工作方案》、《重大行政决策制度》、《行政审批制度》、《依法行政工作制度》《行政应诉工作制度》等制度。2017年以来，我局先后召开局党组会议12次，研究重要工作、重大项目、重要资金安排、重要人事任免、重大矛盾解决等工作65项，从而提升了行政决策的公信力和执行力。二是严格执行《市人民政府重大决策程序规定》《市人民政府议事规则》《市人民政府重大行政事项合法性审查规定》，主动将行政决策置于法律监督、工作监督和民主监督之中。

        （二）深入推进法律顾问制度。建立了法律顾问的聘用制度，组织法律顾问围绕重大行政决策、规范性文件制定、疑难行政复议诉讼案件、重要行政合同、重大突发性事件、直属企业历史遗留问题的解决、企业职工信访案件的答复等提供咨询论证和法律服务，促进依法办事，防范法律风险，切实发挥法律顾问的法制参谋和助手作用，避免“顾”而不“问”。今年以来，聘用法律顾问为我局提供法律咨询服务40余次，为干部职工集中开展《行政处罚法》、《合同法》、《反垄断法》等法治专题讲座3次，实现了法律顾问制度在局机关和局直属国有企事业单位的全覆盖。

五、坚持严格规范公正文明执法

        一是完善行政执法程序，全面落实行政执法责任制。按照《省政府法制办关于严格规范公正文明执法的意见》的要求，统一印发了《六盘水365bet体育35元行政执法全过程记录制度》、《六盘水365bet体育35元行政执法公示制度》和《六盘水365bet体育35元重大执法决定法制审核制度》，要求全局执法人员严格按照以上制度的具体规定，根据不同领域的行政执法特点，将制度提出的要求转化为行政执法人员的工作守则，转化为行政执法行为的活动指南。

二是创新行政执法方式，严格行政执法人员资格管理。一方面，建立了统一的“双随机一公开”行政执法信息平台，通过随机抽取执法对象，随机选派执法人员的方式，进一步强化监管的透明度，保证执法的公平、公正。2017年，我局共开展双随机执法检查6次，随机抽取检查对象8家，随机抽取执法人员14人，发现违法违规情况0起。另一方面，组织我局干部职工参加了由贵州省法制办和“华夏金财公司”共同举办行政执法人员在线培训。通过培训，我局新申领执法证人员16人，新申领行政执法监督证人员2人，换发行政执法证人员为6人，且以上执法人员均已纳入“双随机一公开”监管信息平台执法人员名录库统一管理。

六、强化行政权力制约监督

一是编制行政权力运行流程图，规范各类行政行为。根据《六盘水市行政审批制度改革工作领导小组办公室关于做好市县乡三级行政权力运行流程图编制工作的通知》（六盘水审改办发〔2017〕2号）要求，严格按照规范各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限，制定并公布了六盘水365bet体育35元行政权力运行流程图和实施程序释义表。二是全面推进政务公开。严格执行《政府信息公开条例》和《贵州省政府信息公开暂行规定》，通过部门门户网站和贵州省网上办事大厅网站作用，扎实推进行政审批、财政预算决算等重点领域信息公开，及时主动向社会公众公开我部门工作信息，提高工作透明度，以政务公开监督权力规范运行，促进部门职能转变。与此同时，编制《随机抽查事项清单》《随机抽查执法对象名录库》《行政执法人员名录库》，完成随机抽取检查对象、随机选派执法人员基础数据收集，建成“双随机、一公开”监管平台，抽查结果及时按要求在双随机监管平台或本单位网站公布，进一步强化了监管责任和促进市场规范有序。三是加强行政复议工作和行政应诉工作。严格执行行政复议案件受理、审理程序和《省人民政府办公厅关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》等文件精神，制定了《六盘水365bet体育35元行政应诉工作制度》，切实维护行政相对人合法权益，保障行政机关依法行政，自觉接受层级监督。

七、提高法制思维和依法行政能力

一是坚持领导带头学法制度。完善领导干部带头学法、尊法、守法、用法制度和听取依法行政工作汇报制度，切实加强对法治建设工作的指导，将普法教育列为商务粮食中心工作内容之一，实现法治工作与中心工作同规划、同部署、同实施、同考核，确保落到实处，做到了年初有计划、年中有检查、年未有考核、经费有保障、普法有阵地。二是突出重点抓普法教育培训。重点组织领导干部和行政执法人员开展法律知识培训和学法活动，局领导班子成员带头学法、普法和用法，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，举办法制讲座，深入学习了《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政复议法》等法律法规，干部职工法制学习参训率达95%，年累计达30学时以上；同时积极参加政府及有关部门举办的法制培训和普法考试，通过学习进一步增强了机关依法行政的自觉性，提高了依法行政的能力，促进严格执法和文明执法。三是开展商务粮食法制宣传。针对群众关注的社会热点、难点问题，在传统普法宣传阵地和载体基础上，更加注重开创运用互联网+法治宣传教育的新模式，重点利用商务粮食行业期刊、网站等平台，加强商务粮食法治宣传专刊、专版、专栏和网页建设；实行“谁执法谁普法”的普法责任制，增强法治宣传教育的针对性和实效性，进一步形成分工负责、各司其职、齐抓共管的大普法格局，促进了公民、法人和其它组织依法行使权利、履行义务，自觉用法律规范行为，形成遵守法律、崇尚法律、依法办事的法治舆论氛围。今年以来，先后组织涉及商务粮食法制宣传3次，发放普法资料600余份，接访群众800余人次

总体上看，我局法治政府建设取得了一定成果，但离市委、市政府要求和商务粮食流通体制改革的新形势、新要求还有一定的差距，主要表现在：一是对相关法律、法规和规章的学习掌握还不够全面系统，商务粮食执法人员的综合素质和执法水平总体不够高，影响了执法监管工作的成效；二是商务粮食法制机构和执法队伍建设有待进一步加强；三是部分权力承接和下放不够顺畅，存在承接不到位和下放不协调等问题，相关培训指导和配套措施有待进一步跟进；四是执法效力法律依据不够充分，目前从国家层面还未出台相关的法律依据，仅有部门法规、规章，部分执法主体未取得行政执法资格证，商务粮食稽查支队属事业单位，尚未办理委托执法备案登记等问题。

        2018年，我局将继续深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记深化依法治国的新思想、新理论、新战略，认真落实市委、市政府2018年法治政府建设相关工作安排，重点在以下几个方面取得新突破：一是进行法律法规宣传教育，增强法制观念、提高法制意识。要加强对我局执法人员特别是领导干部的宣传教育，促使干部转变思想观念，提高执法水平；二是进一步加强法制机构和执法人员队伍建设，不仅要着力解决法制机构人员数量少、业务不精、承担工作与机构设置不相适应等问题，还要着力解决目前执法部门存在的经费、设施等保障方面的问题；三是完善部门权力承接、下放工作机制，加强上下级之间的工作衔接，做好权力下放的培训指导和相关配套措施的出台；四是进一步落实监督机制。一方面进一步加强常态化监管，加大打击商务粮食违法经营活动的力度，切实维护好商务粮食生产者、经营者、消费者的合法权益，另一方面自觉接受社会、相关部门和新闻媒体的监督，促进商务粮食依法行政工作的落实；五是进一步深化拓展执法创新，抓住重点、突破个案、循序渐进、依法依规，稳妥开展对典当拍卖、二手车交易、成品油市场等领域开展“双随机一公开”执法检查。

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                                              2018年3月20日